去年11月24日，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”)。5日，温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。

　　民进中央在两会上提交了一份提案，呼吁尽早实现学前教育立法，从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人，国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为，当前亟待立法，这是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。

　　日前，教育部在公布年度工作重点时，表示今年将启动学前教育立法。

　　■现状

　　目标高但现实严峻

　　我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行，后者是1996年6月施行。这些年来，学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化，老法规已经无法适应新问题。

　　一方面是学前教育问题重重，立法迟迟不能跟进，而另一方面，在去年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中对学前教育又制定了明确的计划：到2020年学前一年的毛入园率目标为95%，学前三年毛入园率目标为75%，幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右，但实际在园的只有2470多万人，只有41%左右。

　　“学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段，不仅远低于发达国家水平，而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区，在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”庞丽娟介绍。

　　学前教育亟待立法

　　早在2000年，民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。庞丽娟表示，11年前提出时，并没有引起足够的重视，但是这一次再次提出，是因为学前教育所面临的形势和11年前相比已经截然不同，社会上对学前教育已经非常重视，而且国民经济继续增长。所以，缺少法律保障的学前教育将成为教育中的“短板”。

　　今年2月，在教育部的新闻通气会上，基础教育二司副司长李天顺表示，期待着学前教育立法的尽快出台，“不要小看一部法的作用，最简单的例子，你看看《义务教育法》出台后，义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年，《义务教育法》颁布以后，义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖，而且质上有了根本的提高，教学条件明显改善，而且已经实现了义务教育阶段的全免费。他期待着，学前教育也能因为一部法律得到质的提升。

　　不仅在全国两会上，各地两会中，浙江、安徽等地也纷纷出现了要求地方对学前教育制定法规的呼声。江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》。

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